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食物安全抽检范畴的榜首部规章

发布时间:2019-04-24

一、修订的必要性及整体思路

新修订的《中华人民共和国食物安全法》(以下简称为《食物安全法》)第八十七条清晰规则,县级以上人民政府食物药品监督管理部门应当对食物进行定期或不定期的抽样查验,并依据有关规则公布查验成果,不得免检。食物监督抽检是食物安全监管部门施行食物安全监管的重要手法,是全面把握食物安全形势和质量情况的重要办法,也是查办食物违法违规案件的技术支撑和依据。

原《方法》作为食物安全抽检范畴的榜首部规章,在加强食物安全监管、标准抽检作业方面发挥了重要作用。但随着经济社会的发展,抽检作业范畴呈现了许多新问题、新情况,已经难以彻底习惯抽检作业的需求。2015年10月1日新修订的《食物安全法》施行后,《方法》部分内容如复检期限和复检程序等与《食物安全法》的规则不尽共同。一起,近年来网络食物出售、网络订餐等食物新业态迅速发展。《“十三五”国家食物安全规划》中对评价性抽检作业提出清晰要求。依据上述因素,承认《方法》修订整体思路:一是清晰提出抽检作业要遵从“双随机一揭露”的作业原则;二是修正复检、贰言相关规则,保证《方法》与《食物安全法》保持共同;三是对网络食物抽检等当地食物安全监管部门普遍反映的网络抽检等杰出问题予以清晰;四是依据抽检作业实践,对与抽检监测作业需求不相习惯的条款进行修正、完善;五是考虑《方法》是部门规章,在修订过程中充沛参阅其他部门规章如《农产品质量安全监测管理方法》、《流通范畴商品质量检查查验方法》和《产品质量监督检查管理方法》,以及《方法》出台后,总局发布的与食物抽检监测相关告诉和作业标准如《商场监管总局办公厅关于进一步标准食物安全监督抽检复检和贰言作业的告诉》、《食物药品监管总局办公厅关于印发食物安全监督抽检和危险监测作业标准的告诉》(食药监办食监三),把握详细条款规则粗细程度,杰出可操作性,保证新修订的《方法》能够落地,进一步进步食物监督抽检作业的标准性、科学性和有效性。

为切实实行新修订的《食物安全法》和国家商场监管总局三定计划赋予的食物安全监管责任,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以执行“四个最严”为底子遵从,以推动“双随机一揭露”为根底手法,坚持问题导向,抓好食物安全杰出矛盾和问题,全面把握食物安全形势和质量情况,进一步加强和标准食物安全监督管理部门的食物监督抽检作业,有必要修订《方法》。

二、修订主要内容

《方法》修订草案由原来的七个章节五十三条款,修订为八个章节七十条款,新增二十一条,兼并删除四条,修订四十六条。《方法》修订草案的主要修订内容有:一是依据作业目的和作业方式的不同,将食物安全抽检监测作业分为监督抽检、危险监测和评价性抽检,并清晰其各自定义;二是结合作业实践,针对“网络食物”等新兴业态,弥补相关抽样要求;三是对当地商场监督管理部门反映强烈的不合格查验定论复检贰言难等问题,有针对性的完善相关规则要求,保证食物生产经营者依法请求复检贰言的权力,一起防止行政资源浪费。

三、对几个问题的阐明

(一)关于监督抽检、危险监测和评价性抽检定义。依据《“十三五”国家食物安全规划》,和总局食物安全抽检监测作业责任,《方法》修订草案对监督抽检、危险监测和评价性抽检的定义进行了清晰,即:监督抽检是指商场监督管理部门坚持问题导向,依照法定程序和食物安全标准等规则,展开的抽样查验作业;危险监测指商场监督管理部门,系统和继续地收集食物中有害因素的监测数据及相关信息,展开的抽样查验作业;评价性抽检是指商场监督管理部门为评价区域、行业、品种食物安全情况,依据食物安全标准展开的抽样查验作业。

(二)关于网络食物抽检的弥补要求。《方法》修订草案结合“网络食物”这一新兴业态特色,参阅《中华人民共和国电子商务法》、《网络食物安全违法行为查办方法》(原国家食物药品监督管理总局令第27号)等有关规则,增加了网络食物抽检方式、费用付出、信息收集、样品收集等规则。一起,针对现场抽样和网络抽样存在的区别,如权力义务告知、从生产经营库中抽样、现场信息收集、现场封样、被抽样单位签字盖章承认等,清晰现场抽样应当实行相应程序,与网络抽检区别。此外,网络抽检发现不合格食物的,对网络出售渠道和入网经营者的成果告诉等要求进行了清晰。

(三)关于完善抽检不合格产品的处置。完善抽检不合格产品的处置作业,既是保护《食物安全法》赋予食物生产经营者的权力,也能使当地商场监管部门行政资源发挥最大作用。

一是关于不合格查验定论的通报。将《方法》中总局安排的食物安全抽检不合格、触及跨省级行政区域由省级商场监管部门通报,调整为同级商场监管部门通报,进步抽检不合格查验定论告诉时效性,便于监管部门及时发动核对办置,操控食物安全危险。

二是关于复检。榜首,将请求复检时限、复检组织承认方式与《食物安全法》要求共同。第二,清晰复检组织的承认、复检备份样品移送、复检报告提交、复检成果通报等各环节作业时限,进步作业效率。第三,规则复检备份样品承认由复检组织施行并记录,改变既往复检组织、初检组织、复检请求人三方承认的做法,防止呈现推诿扯皮。第四,增加对复检组织承当复检任务的约束,进步监管部门承认复检组织成功率。

三是关于贰言。榜首,依据作业实践细化贰言的不同景象。在原《方法》规则的真实性贰言的根底上,增加了抽样、查验及判定依据等贰言,并弥补完善相关规则。第二,针对不同的贰言景象,清晰贰言提出主体。第三,对贰言提出、贰言受理、贰言审核、成果通报等各环节,细化了时限要求,进步作业效率。第四,清晰贰言建立后的处理办法,便于监管部门展开核对办置等后续作业。

(四)关于抽检人员的承认。关于监督抽检是否需求法律人员进行抽样,争议较大。原《方法》中表述为“食物药品监督管理部门能够自行抽样或许托付具有法定资质的食物查验组织承当食物安全抽样作业”,拟修正为《方法》修订草案第十四条“商场监督管理部门按抽检分离、检管结合原则,能够自行抽样或许托付具有法定资质的食物查验组织承当食物安全抽样作业。监督抽检由被抽样所在地的商场监督管理部门负责安排或陪同抽样。”,主要考虑有:

一方面,从监督抽检的法律性视点考量,由监管部门法律人员进行抽样作业,更具有行政法律的权威性,目前农业、工商部门抽检方法也都有相似表述;另一方面,从食物监督抽检监测作业实践考虑,由法律人员进行抽样的作业方式,部分省市的商场监管部门反馈难度较大,详细表现为当地局所法律人员有限、抽样作业技术性要求较高、抽样作业量较大等方面,如统一要求监督抽样作业由法律人员进行,可能形成部分当地商场监管局所全员抽样、抽样废样率高、抽检贰言率高等浪费行政资源现象。




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